РОССИЙСКИЕ СИРОТЫ

Беспризорники- позор для страны

Леонид Баринов

http://life.ng.ru/problem/2001-06-08/4_orphan.html

 

Выхожу из троллейбуса, спешу к станции метро. И будто спотыкаюсь, встречаясь с глазами двух девочек-бомжих. Умные детские личики не по возрасту серьезны, немыты и все равно красивы. К ним подходит милиционер. Они разговаривают с ним как взрослые. В подземном переходе такая же по возрасту девочка идет за руку с мамой. Ухоженная. Модно одетая. Безмятежно-счастливо что-то щебечущая. Прихожу на пресс-конференцию в Генеральной прокуратуре РФ на тему "О работе органов прокуратуры по охране материнства и детства, защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В память впитываются данные, которые сообщают прокуроры.

Статистика прокурорских проверок

 

На начало 2000 г. в России насчитывалось 678 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей. Только 5% из них являются действительно сиротами. Остальные - сироты при живых родителях. Причем ежегодно число таких детей увеличивается. Если в 1992 г. было выявлено 67 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, то в 1999 г. - около 114 тыс.

 

Статистика отмечает, что на протяжении длительного периода времени подростки составляют одну из основных криминально активных частей населения страны. В 2000 г. совершили преступления около 178 тыс. несовершеннолетних, что составляет более 10% от общего числа всех лиц, совершивших преступления в стране. Общественно-полезным делом не занято более 33% подростков.

 

В сфере охраны жизни, здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства, детства в прошедшем году выявлено более 42 тыс. нарушений (в 1999 г. - около 36 тыс.). В защиту прав и законных интересов несовершеннолетних внесено более 18 тыс. представлений об устранении нарушений законов (в 1999 г. - более 16 тыс.). В 2000 г. направлено в суды в защиту имущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 32 224 иска на сумму свыше 91 млн. руб. Около 90% (т. е. почти 71 млн. руб.) из них взыскано по фактам невыплаты пособий семьям, имеющим детей, и опекунам. Незаконных правовых актов, ущемляющих права и интересы семьи, материнства и детства, в том числе и детей, оставшихся без родительского попечения, в том же году опротестовано 2854 (в 1999 г. - 2675).

Усыновление

 

Усыновляется очень мало детей. Так, в Санкт-Петербурге в прошлом году усыновлено всего 319 детей: 95 - гражданами России, 224 - иностранцами. В 1999 г. - соответственно 674 ребенка: 145 - российскими гражданами, 529 - иностранцами (78,5%). Снижение числа усыновленных значительное. Причина этого, наверное, прежде всего в снижении уровня жизни в России. Многие семьи сами едва выживают.

 

Опека может помочь в решении проблемы. Но... Возьмем, к примеру, Волгоградскую область. Несмотря на ежегодную инфляцию и удорожание жизни, местные администрации на протяжении ряда лет не пересматривали нормы выплаты денежных средств. В нарушение постановления правительства размер опекунских пособий во многих районах был значительно занижен, не подтвержден никакими расчетами. В отдельных районах даже эти пособия не выплачивались по нескольку месяцев. В течение двух лет прокуратура области держит данный вопрос на постоянном контроле. Прокурорами опротестовано более 40 незаконных распоряжений глав администраций, установивших мизерные размеры пособий. В 10 районах этот вопрос решен в судебном порядке. Усилиями прокуроров опекунские пособия в целом по области увеличились в 3-4 раза и составляют теперь около 1000 руб.

Куда деваются сиротские деньги

 

Хищения сиротских денег серьезно ухудшают и без того незавидное положение детей. В нарушение ст. 84 Семейного кодекса РФ и ст. 37-38 ГК РФ, ст. 73 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" поступающие пенсии и алименты, как правило, не зачисляются на лицевые счета воспитанников. Счета обезличены, сиротские деньги используются на погашение задолженности интернатов, приобретение хозяйственных товаров и другие цели.

 

Большинство воспитанников скитаются по сиротским учреждениям многие годы. За это время на их счетах (при должной постановке дела) могли бы накопиться значительные суммы пенсий и алиментов, позволяющие им войти в жизнь обеспеченными людьми хотя бы на первых порах адаптации. Однако практика обворовывания сирот приводит к тому, что вместо денег многие воспитанники получают при выпуске одну лишь "бумажку" - справку о пребывании в учреждении, с которой и вступают в жизнь.

 

Неэффективная деятельность органов опеки и попечительства по выявлению, устройству, защите прав детей, нуждающихся в помощи государства, объясняется неудовлетворительным контролем со стороны органов образования за деятельностью подведомственных учреждений. В нарушение ст. 11, 13, 33 Федерального закона "Об образовании" многие интернаты не имеют учредительных документов, уставов, либо они не соответствуют федеральному законодательству, не регулируют правовое положение воспитанников, порядок их приема, выпуска, перевода в другие учреждения, вопросы организации обучения, воспитания.

 

По результатам проверки прокуратурой С.-Петербурга восстановлены права 97 несовершеннолетних, не получавших пенсии и алименты. По искам прокуроров в пользу сирот взыскано более 240 тыс. руб. Чердынским ОВД Пермской области по материалам проверки акта КРУ Минфина по результатам финансово-хозяйственной деятельности в профессиональном училище #49 возбуждено уголовное дело. Установлено, что заместитель директора училища в течение нескольких лет присваивала половину денег, выделявшихся на питание детям-сиротам. В ведомостях дети расписывались, что получили 600 руб., а на руки им выдавалось 300 руб.

Эксплуатация детей

 

Трудовая эксплуатация становится масштабной, приобретает самые циничные формы. Так, судом Красноярска шестнадцатилетний Клименко был осужден за кражу денег из сейфа отца. Этот приговор был обжалован подростком в кассационном порядке, однако определением коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда оставлен без изменения. Прокурор Красноярского края в порядке надзора принес протест об отмене приговора суда и прекращении уголовного дела за отсутствием в действиях подростка состава преступления, поскольку доводы приговора не соответствовали фактическим обстоятельствам дела.

 

Расследованием было установлено, что Клименко взял деньги отца, потому что последний после смерти матери мальчика не покупал ему одежду, продукты, учебные принадлежности. В то же время заставлял работать в своей торговой палатке, но денег ему не платил. Не пускал в школу, избивал. Из-за всего этого подросток вынужден был уйти из дома, ночевать в подъездах, подвалах. Взятые у отца деньги юноша израсходовал на еду и одежду. Суд не исследовал все эти обстоятельства. Не было учтено состояние крайней необходимости, в которой находился юноша по вине отца, не исполнявшего родительские обязанности. Уголовное преследование в отношении подростка прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления, а в отношении отца возбуждено - за жестокое обращение с сыном.

 

Другой пример. В Омской области в акционерном обществе для несовершеннолетних, принятых на работу в период уборочной кампании в качестве помощников комбайнеров, был установлен девятичасовой рабочий день. В нарушение КЗоТа для них не были предусмотрены выходные дни. Продолжительность рабочей недели для подростков от 15 лет составила 63 часа, что в полтора раза превышает недельную норму рабочего времени даже для взрослых.

 

В Саратовской области в ряде районов несовершеннолетние в возрасте 12-15 лет незаконно использовались на уборке урожая в качестве штурвальных. В Пермской области в трех районах выявлены 15 подростков, использовавшихся коммерческими структурами без законного оформления при приеме на работу, да к тому же в ночное время, при продаже табачных, спиртных изделий.

Право на жилье и достойную жизнь

 

Жилищные права несовершеннолетних нарушаются сплошь и рядом. Например, прокуратурой Республики Мордовия выявлено, что в бюджеты не закладывались безвозмездные ссуды на строительство и приобретение жилья для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. За несколько последних лет были обеспечены жильем только 7 ребят этой категории. По предложению прокуратуры правительство республики при формировании бюджета в минувшем году выделило 3 552 000 руб. с целевым назначением на приобретение жилья детям-сиротам.

 

По результатам проверки обращения администрации детского дома # 23 С.-Петербурга о нарушении жилищных прав воспитанников и выпускников этого образовательного учреждения прокуратурой города по факту мошеннических действий граждан Рузак, Криволапова, Максимовой возбуждено уголовное дело, которое расследуется следственным управлением УВД.

 

Помощь многодетным семьям не осуществляется должным образом. В Пермской области в среднем лишь 5% таких семей выделяют бесплатно одежду, обувь для детей-школьников. Только половина из них питается бесплатно. Органы социальной защиты и образования не принимают совместных мер по своевременной подготовке к учебному году ребят из таких семей. Из почти полутора тысяч учащихся, не приступивших в минувшем году к учебе, каждый десятый не учился из-за отсутствия учебников, одежды, обуви. Ученик 6-го класса Чуклинов (г. Березники) ежедневно вместо того, чтобы идти в школу, рыбачит, чтобы прокормить пьяницу-мать и себя.

 

Массовый характер приняли нарушения действующего законодательства по охране материнства и детства, защите прав, законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Правовая база решения проблемы не подкрепляется защищенными, устойчивыми статьями бюджетного финансирования из-за того, что порой местное законодательство противоречит федеральному. Не выполняются российское семейное законодательство и Конвенция ООН о правах ребенка, согласно которым приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство его в семью. Причина этого - в отсутствии должного контроля за выплатой опекунских пособий.

Так ли надо заботиться о детях

 

Имеют место нарушения исполнения федерального законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании, а также о высшем образовании. Не соблюдаются должным образом имущественные и жилищные права несовершеннолетних, оставшихся без родителей. Из-за нарушений статьи 84 Семейного кодекса РФ и статей 37-38 ГК РФ, статьи 73 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" поступающие на счета несовершеннолетних пенсии и алименты, как правило, не зачисляются на лицевые счета воспитанников.

 

Детские учреждения не обеспечивают условия, хотя бы минимально приближенные к достойному существованию, как это предусмотрено Конвенцией ООН о правах ребенка. Нарушаются нормы питания. Почти повсеместно нехватку в рационах мяса, рыбы, фруктов, яиц, кисломолочных продуктов "компенсируют" хлебом, макаронами. Установлены многочисленные факты присвоения администрацией продуктов питания. Воспитанники не обеспечены одеждой, обувью. Финансирование учреждений осуществляется по остаточному принципу. Так, за последние четыре года на содержание воспитанников Ильинского детского дома-школы Архангельской области администрация муниципального образования выделила лишь 15 тыс. руб. На 60% от потребностей обеспечены инвентарем, одеждой, обувью воспитанники Мошинского детского дома. На протяжении нескольких лет не перечисляются средства на приобретение одежды и обуви Пинежскому детскому дому-школе, Черевковской коррекционной школе-интернату. В последней дети голодают, получают не более 40% от нормы. Стоимость питания одного ребенка - 8 рублей. В Октябрьский детский дом # 2 в минувшем году из предусмотренных местным бюджетом 200 тыс. руб. на питание поступило всего 25% от этой суммы.

 

В Захаровском детском доме Свердловской области 26 из 57 воспитанников страдают хроническими заболеваниями. Из них половина - заболеваниями желудочно-кишечного тракта. 13 детей отстают в росте и весе. Не хватает лекарств. Не заполнены штаты врачей-педиатров, медсестер, других специалистов. Все большее распространение получают чесотка, педикулез, гнойничковые заболевания. Администрации незаконно госпитализируют воспитанников в психиатрические больницы. Из-за отсутствия контроля, заботы среди воспитанников распространены травматизм, несчастные случаи, учет которых не ведется. Не анализируются причины, условия, способствующие таким явлениям. Не проводятся служебные расследования. Виновные не привлекаются к правовой ответственности.

 

Образование (начальное профессиональное, высшее) становится все менее доступным для детей-сирот. Их права нарушают при приеме, обучении, отчислении, выпуске. Не во всех вузах известно, сколько у них таких студентов учится. Впрочем, не знает этого и Министерство образования. Дискриминация таких ребят начинается уже с приемной комиссии, в результате чего многие из них не пользуются льготами при зачислении. Только в 4 из 17 проверенных прокурорами вузов в Новосибирске обеспечивалось право сирот на получение бесплатного питания, комплекта одежды и обуви, медицинского обслуживания или возмещения его стоимости. Обездоленные дети с трудом пробиваются к высшему образованию, практически они поставлены в условия физического выживания.

 

Очевидно, что проблему можно решить лишь усилиями всех государственных учреждений, а не только прокуратуры. Положение детей должно волновать все общество. Слова о том, что дети - это наше будущее, могут быть материализованы только при должном правовом, финансовом обеспечении. Проблема детства - главная в любой стране, в том числе и в нашей. Потому что без детей не будет и России.