Дети Запорожья лого

Иллюзия заботы. Почему Минсоцполитики заблокировало реформу интернатов через 4 года после начала

6 апреля 2021, 20:55 74 focus.ua Основная цель реформы — вернуть детей из интернатов в родные семьи или обеспечить их усыновление

Иллюзия заботы

Последние четыре года в Украине пытаются трансформировать интернатную систему. Однако Министерство социальной политики неожиданно решило заморозить реформу.

В маленьком поселке Камышеваха Запорожской области находится школа социальной реабилитации для мальчиков, рассчитанная на 50 воспитанников. В прошлом году здесь в среднем находилось лишь около десяти детей. При этом в школе официально трудоустроено 44 человека. На содержание учреждения государство в 2019 году выделило 5,3 млн грн, в 2020-м — 6,1 млн грн.

Как рассказывает Леонид Лебедев, глава благотворительного фонда "Зміни одне життя — UA", интернатных учреждений, в которые нерационально вкладываются колоссальные бюджетные деньги, в стране очень много. Об этом же говорится в отчете международной организации Hope and Homes for children, которая проанализировала работу пяти детских домов в Украине. По ее информации, на содержание этих учреждений в 2019 году государство потратило 89,1 млн грн. 82% бюджета ушло на зарплату персонала, 9,2% — на коммунальные услуги и ремонт зданий, 6,4% — на продукты для детей, 1,6% — на покупку учебных материалов и 0,8% — на медикаменты.

Более эффективное распределение государственного финансирования стало одной из главных составляющих Национальной стратегии по реформированию интернатных учреждений, действующий до 2026 г. Однако основная ее цель — вернуть детей из интернатов в родные семьи или обеспечить их усыновление. Сегодня, спустя четыре года после старта реформы, ее нельзя назвать успешной, скорее наоборот. Между тем в Министерстве социальной политики вместо активизации усилий по трансформации интернатных учреждений и создания системы помощи семьям решили заблокировать реформу.

Неудобная реформа

В начале года на сайте Минсоцполитики появилось распоряжение о внесении изменений в стратегию реформы интернатов. Как объясняет Леонид Лебедев, этот документ несет в себе два основных риска. Во-первых, с 1 января 2021 года в Украине должен был начаться мораторий на размещение детей до трех лет в домах ребенка (в стране их насчитывается 38). Министерство же предлагает отсрочить этот этап до 2026 года. Во-вторых, из-под действия реформы намерены вывести около 70% интернатных учреждений.

"По сути, в стратегии останутся лишь детские дома системы соцзащиты, где находятся дети с тяжелыми формами инвалидности, и детские дома системы образования, где живут всего около тысячи воспитанников", — комментирует Лебедев.

Экспертное сообщество решение министерства заморозить реформу восприняло негативно.

Николай Кулеба, Уполномоченный президента по правам ребенка, на своей странице в Facebook написал:

"Для меня это озна­чает желание правительства оставить все, как было раньше, вместо того чтобы направить усилия на развитие доступных образовательных, медицинских и социальных услуг, укрепление и сохранение семьи для ребенка. То есть существует проблема в семье с ребенком (нет доступной услуги, бедность, нежелание воспитывать) — вези его в интернат!"

По мнению Леонида Лебедева, министерство инициировало эти изменения лишь потому, что чиновники не хотят реализовывать стратегию и решать связанные с ней вопросы.

"Минсоцполитики должно быть лидером реформы интернатов. По факту вышло так, что четыре года назад вовлеченным ведомствам навязали эту роль", — комментирует глава благотворительного фонда.

Если говорить о моратории на размещение малышей до трех лет в домах ребенка, то за прошедшие четыре года в стране так и не создали альтернативу этому. Как отмечают эксперты, чаще всего детей передают в такие учреждения из-за социальных аспектов: бедности, плохих бытовых условий или просто неподготовленности родителей, которые не знают, как справиться с теми или иными проблемами. Их можно решить, создав полноценную систему государственной поддержки семей.

Если же речь идет об алко- или наркозависимых родителях, действительно не способных заботиться о ком-то, возникает другая проблема. Как рассказывает Дарья Касьянова, глава правления Всеукраинской сети за права ребенка, нередко дети из неблагополучных семей просто "зависают" в таких учреждениях, хотя в этом случае родителей лучше сразу лишить родительских прав и отдать ребенка на усыновление.

"Все дело в том, что суды не работают должным образом, — объясняет она. — Дела о лишении родительских прав могут рассматривать полтора года, в том числе потому, что их относят к второстепенным вопросам. Да и сами сотрудники домов ребенка в этом плане не очень активные, ведь они понимают: пока ребенок находится в учреждении, они получают финансирование"

Мораторий не означает полного закрытия детских домов, уточняет эксперт. Но благодаря его введению государство будет пристальнее следить за тем, почему малыша отдают в дом ребенка.

Следующий шаг

Есть еще одна причина, по которой Минсоцполитики решило свернуть реформу, уверен Леонид Лебедев. По его словам, это произошло под давлением некоторых депутатов Верховной Рады. В сентябре прошлого года в парламенте появилось межфракционное объединение "За права детей с особыми образовательными потребностями", куда вошли Павел Сушко, Юлия Гришина, Александр Кочура из фракции "Слуга народа" и Юрий Павленко из "Оппозиционной платформы — за жизнь".

Парламентарии считают, что реформа сводится к разрушению существующей системы, при этом взамен ничего не предлагается.

"За наши с вами деньги вместо реформирования детских домов, развития социальных услуг и инклюзии под ударом оказались специальные школы для детей с тяжелыми нозологиями, учреждения специализированного образования. И это происходит под видом реформы!" — заявил в одном из интервью депутат Павел Сушко.

Однако общественники считают, что ставить во главу угла интересы родителей, которым иногда удобнее и проще отдать ребенка с инвалидностью или заболеваниями в госучреждение, неправильно. Эксперты подчеркивают, что ни в одном интернате детям не могут дать столько внимания и заботы, как в семье. Полностью избежать социальных форм воспитания не удастся, но они должны быть максимально приближены к семейному формату. Как говорит Леонид Лебедев, альтернативой специальным учреждениям могут стать малые групповые дома, которые существуют, к примеру, в Литве и Болгарии. Этот формат предполагает, что дети проживают небольшими группами, до 15 человек, в частном доме, где у них появляется возможность адаптироваться к реальной жизни, например, вместе готовить еду и решать бытовые задачи. Если же сейчас заморозить реформу, то сироты так и останутся жить в неприспособленных для полноценного развития интернатах.

Фонд «Счастливый ребенок» — эффективная помощь наиболее нуждающимся детям Запорожской области

Им нужна наша помощь
Никита Зуенко
Никита Зуенко

Опухоль малого таза, брюшной области

Помочь сейчас
Кирилл Лесков
Кирилл Лесков

Хроническая почечная недостаточность

Помочь сейчас

В 2021 вы помогли на сумму, грн.

2 962 475

Расходы фонда в 2021
148 больным детям 1 726 843 грн.
Мед. оборудование: 31 868 грн.
Детдомам для инвалидов: 372 428 грн.
Детcкому экоселу: 93 926 грн.
Сиротам и малообеспеченным: 21 415 грн.
Помощь взрослым "Хелпус": 15 280 грн.
Служебные расходы: 275 375 грн.
Всего расходов: 2 694 509 грн.

Всего с 2007 оказано помощи, грн.

81 415 268

Ребенку нужна семья